Magazín | Vodovody, plynovody, vodní díla | 2021

vané mostní konstrukce zpravidla 100 let. Aby stavba dosahovala takové životnosti, je zapotřebí kvalitní a správná projektová dokumentace a zhotovitel musí dílo řádně dokončit. A právě od toho je tady tech- nický dozor. Ten by měl být neutrálním technickým a finančním odborníkem. Současně je mediátorem a manažerem. Řídí stavbu jako takovou a kontroluje dodržení smluvního vztahu mezi zhotovitelem a ob- jednatelem. Zároveň je garantem provedených prací. Má pravomoc odmítnout práce a vyzvat k nápravě. Je na stavbě přítomen při provádění zkoušek a provádí kontrolu provedených prací i jejich harmonogramu. Řeší také agendu variací (upřesnění výměr, materiálů, rozsah prací) a claimů neboli nároků, ať už ze strany zhotovitele nebo objednatele. Součástí jeho aktivit je také dohled nad finančním průběhem stavby,“ vysvět- lil nám Petr Suchánek a přidal příklady z platné legis- lativy ČR, kde bychom jednoznačný výklad dozorování staveb hledali marně. Co tedy říká zákon? Dozor a legislativa ČR Ve stavebním zákoně najdeme totiž jak pojem tech- nický dozor, tak i stavební dozor. Termín technický dozor najdeme definován v zákoně o územním plá- nování a stavebním řádu pod § 152 ve 4. odstavci : „...u staveb financovaných z veřejného rozpočtu, které provádí stavební podnikatel jako zhotovitel, je staveb- ník povinen zajistit technický dozor stavebníka nad prováděním stavby fyzickou osobou oprávněnou po- dle zvláštního právního předpisu...“ 2. odstavec téhož zákona (č. 183/2006 Sb.) ovšem obsahuje i termín stavební dozor, přičemž se jedná o „odborný dozor nad prováděním stavby svépomocí“. Termín technický dozor pak můžeme najít také v zákoně živnostenském (č. 455/1991 Sb.) coby volnou živnost, kde není sta- novena odborná způsobilost. V občasném zákoníku má objednatel dle § 2593 právo kontrolovat prová- dění díla. Zmíněnou nejednoznačnost potvrzuje ve druhém článku metodického pokynu je uvedeno, že stavební dozor obsahuje dozor technický. Provázanost mezi podmínkami FIDIC, které považujeme za správně nastavené, celosvětově uznávané smluvní podmínky a obchodními podmínkami Ministerstva dopravy zde reálně neexistuje.“ Výhody externího pojetí TDI jsou zřejmé, kde je tedy problém? Hlavní myšlenka FIDIC je postavena na nezávislosti a neutralitě. Proto je dozor potřeba pojmout vždy externě, aby byla zajištěna jeho nezávislost. Externí pojetí vyžaduje také nalezení maximální efektivity na- bízených služeb v konkurenčním prostředí, což přímo podporuje zdravé tržní hospodářství. Bývalý guvernér ČNB Miroslav Singer, v současnosti hlavní ekonom Generali CEE Holding, přispěl k dis- kuzi na téma dozorování staveb pohledem předního ekonoma, když odpovídal na otázku, zda je efektivněj- ší, aby výkon staveb ve veřejném sektoru dozorovala veřejná sféra sama, anebo pověřený subjekt ze sféry soukromé. „Myslím si, že ta spolupráce je dobrá, ale 87 studii CEEC Research také advokát Jan Tomíšek, který říká: „Technický dozor investora, na rozdíl od dozoru stavebního, není legislativně podchycen, proto se náhledy na něj logicky různí. To výrazně nezmění ani nový stavební zákon, který pouze ukládá, aby u sta- veb financovaných z veřejných prostředků byl zajištěn technický dozor prostřednictvím autorizované osoby. Náplň jeho činnosti však nestanoví.“ Shodujeme se tedy s názory mnoha lidí z oboru včetně vedení firmy INFRAM, která má s dozorováním staveb mnohaleté zkušenosti z praxe, že je nejvyšší čas zamě- řit se na sjednocení a jistou racionalizaci legislativních pojmů spojených s výkonem dozoru (správce stavby, stavební dozor, technický dozor) napříč platnými záko- ny a předpisy ČR. Jen tak bude s každou objednávkou na první dobrou jasné, o jaký typ dozoru jde. V přípa- dě živnostenského zákona by pak bylo jistě přínosné uvažovat o vázané živnosti namísto současné volné. Jak vypadají smluvní vztahy ve spojitosti s TDI v praxi? Na tuto otázku odpovídá Petr Suchánek: „Na jed- né straně je vždy objednatel díla, jeho zhotovitel na straně druhé. Mezi těmito subjekty je správce stavby, který může část svých pravomocí delegovat na tech- nický dozor. Mezi těmito subjekty existuje smluvní vztah, kde jsou definovány smluvní podmínky, zane- sené v červené, žluté a zelené knize. Tyto smluvní podmínky jsou ovšem v praxi mezi objednatelem a zhotovitelem na bázi Ministerstva dopravy a řídí se metodickými pokyny pro výkon stavebního dozoru. Ve Domníváte se, že současný model Obchodních podmínek FIDIC, Obchodních podmínek MD a Metodický pokyn MD pro výkon TDI na stavbách pozemních komunikací je dostačující? A jsou tyto podmínky vhodně nastaveny?    26 % 31 % 4 % 20 % 19 %